近日，浦东新区“积极探索农村物业治理新模式 让美丽乡村服务更温暖 治理更有效”入选第二届上海城市基层党建创新案例中的最佳案例。
浦东新区打造现代化城市治理示范样板，是各领域治理的全面打造、全面提升。城市治理现代化不仅在于城区，也在于镇村。随着城乡一体化和乡村振兴的加快推进，在镇村面貌得到极大改善的同时，人民对改善生活品质的愿望越来越强烈，大力推动党建引领农村物业治理是打造15分钟社区生活圈，回应群众对基本公共服务均等化优质化的需求、提升乡村治理质效和水平的重要举措。近年来，浦东新区在全区实现“物业进村”由“多点开花”到全面推广，不断提高浦东农村基本公共服务水平，提升乡村治理能级。
背景与起因
浦东新区坚持党建引领探索创新“物业进村”，提高农村基本公共服务水平，提升乡村治理能级，在物业服务认可度、均衡化、精准化上开展了不少探索，形成了具有鲜明特色的“物业进村”浦东模式。
浦东明确提出要打造“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展的现代化城区新格局。美丽乡村是浦东作为社会主义现代化建设引领区的重要组成部分。《引领区意见》中提出，要把浦东打造成现代城市治理的示范样板，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，打造宜居宜业的城市治理样板。城市治理现代化不仅在于城区，也在于镇村。浦东既要拉长城市发展长板，更要补齐农村发展短板。通过坚持党建引领农村物业治理，将城市精细化管理的理念推广应用到农村来，打造更加宜居、美丽、和谐的农村生活环境，提升浦东乡村治理水平。
近年来，浦东部分镇、村先行先试，以党建引领农村物业为抓手，探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，取得了一定成效。
农村物业服务是让村民享受优质公共服务最直接、最基本的方式，主要包含绿化养护、垃圾收集清运、道路公厕保洁、设施维修、管道疏通等村民感受度最直接的服务。浦东推广农村物业服务就是要以不断满足农民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，以解决村民身边事为突破口，不断提高农村公共服务便利度、人居环境舒适度，提升村民群众的获得感、幸福感、安全感。
探索与实践
坚持政治引领、推进组织建设。搭建架构精细、责任明晰的组织体系，划小做实微网格，把党组织建在农村物业服务第一线，解决在服务供给推进过程中组织力和引领力不足的问题，促进基层治理理念更新。
针对高桥镇陆凌村面对群众对农村物业这一新生事物认识不足的情况，实施“叶脉行动”，形成村党组织引领、村委会代行（职责）、村监委监督的治理架构，发挥5个党建微网格作用，通过网格长、网格员的宣传解释和引领带动，在村民群众中凝聚共识。
针对北蔡镇联勤村面对村民自治和服务力量薄弱等问题，形成以村党总支总揽全局、村民委员会负责、多方资源整合联动、“红色物业”具体实施为基调的党建引领一体化管理模式，有效推动服务进入，得到了村民群众的认可。
推动干部示范、党员带头。全面梳理在册党员及“双报到”党员，发挥干部示范、党员带头作用，持续宣传农村物业服务政策，统一思想，凝聚共识，推动基层党员群众认同、接纳、参与“物业进村”。
北蔡镇联勤村在农村物业服务一线设置党员“先锋岗”、志愿者“责任区”，有效激发党员行动力、群众参与力。
高桥镇陆凌村让党员亮身份、作表率，学习领会农村物业服务理念和要求，深入村民家中，宣传政策口径，促进村民认同。
引导村民自治、社会参与。创新群众工作方法，树立村民主体意识，用好“三会”机制，实现科学决策、民主决策，整合汇聚各类群体、各项资源、各种力量，以共建共治共享提升农村物业服务水平。
合庆镇东风村搭建物业管理党建联席会、宅委会等平台，广泛征集民意，修订村规民约，探索监管、激励机制，对村民进行引导和约束，督促村民共同遵守规约，树立“家园意识”，激发参与动力。
川沙新镇界龙村通过“三问”了解民需、听取民意、汇聚民智，通过“三议”从群众自治、多方共治到第三方监督治理，层层递进形成公约，将民宿管理与农村物业服务相结合，实现“宣传引导—制定方案—物业进驻”各阶段各环节的全过程人民民主。
相关镇、村在推进“物业进村”试点时，因地制宜，探索形成直接进驻、专项委托、精准点单三种模式，在协同联动、快速便捷、务实惠民上下功夫，不断提升村民群众的获得感和满意度。
坚持目标导向。作为保基本的公共服务，各镇在推进过程中注重全域联动，着力提升乡村治理的协同力，提高群众的实际获得感。
针对高桥镇陆凌村针对外来人口流动性强、社会治安管理压力大等情况，将物业服务融入网格巡查，优化网格运行机制，构建“两委包片、物业保洁员包格、党员包户”联动巡查机制，对农街巷道、农田林地开展不间断巡查，村宅安全性大幅提高。
北蔡镇联勤村完善联勤联动应急管理机制，强化人防管理，推动群防群治，压实物业应急响应责任，落实宅基地住房租赁合同登记备案、日常监督检查、违法违规行为查处，实施居住人员动态管理，提升人口管理水平。
坚持效果导向。全面梳理村民所需物业服务清单，探索设置“农村物业服务社”“应急维修服务站”等，让便民服务更快速、更便捷。
康桥镇组建“1+11”“物管家”农村物业服务中心、服务社，实现农村物业管理“一张网”实时响应、便捷送达，满足村民日常需求。
航头镇依托镇物业应急维修特约服务站平台，成立“帮侬修”服务社，实行24小时服务，实现镇域各村物业服务全时覆盖，得到群众欢迎。
坚持问题导向。充分利用物业服务力量，加强村庄道路、公共空间清理，经常性开展村容村貌环境整治，广泛宣传动员，增强村民环境意识、卫生意识，推进村容村貌和家庭环境持续改善。
康桥镇叠桥村、火箭村针对村民关注的民生问题逐一过堂，引入专业物业管理队伍，对农村大件垃圾和秸秆垃圾落实从收集、处置到清运全过程闭环管理。
高桥镇实施“物业进村”后，全面清理村宅垃圾，修枝补种绿化，上门收集生活垃圾，一系列措施使村貌焕然一新。
紧紧抓牢“治理有效”这个关键，多措并举，压实治理能力提质增效的关键环节。
各试点镇、村注重分类施策和手段创新，注重多元治理和智慧治理，着力服务的长效性和实效性，积极探索精准供给，满足个性化需求。
因地制宜、各有侧重。根据各村实际情况和闭合程度以及群众的不同需求，采取因地制宜方法，开展不同形式的服务模式，提高服务和治理的实效性。
高桥镇在全面推进“物业进村”时没有一刀切，而是根据各村发展情况和群众的实际需求，通过“三会”“四议两公开”等开展全过程人民民主治理，形成了三种直接进驻、专项委托、精准点单服务模式，丰富了“物业进村”内涵。
整合资源、回应关切。在物业服务均衡保障以外，开展特色服务，探索提供多样化和差异性物业内容，提高物业服务的实用性，让“小物业”惠及“大民生”，以良好的服务供给推动治理能级提升。
针对张江镇新丰村针对农民建房闲置和外来人才租住难的治理难题，引入企业与村民签订房屋租赁协议，完成多套公寓组团式改造，增加相应物业服务，既盘活农村闲置宅基地房屋为村民增收，又为张江科学城建设集聚人才。
张江镇环东村针对停车难治理问题，委托专业服务企业开展信息排摸、规划测算，合理规划停车资源，实施停车管理项目，有效缓解村民停车资源紧张问题。
以奖代补、以绩论效。坚持问题导向，建立健全“物业进村”绩效评价、资金保障等制度机制，推动物业服务水平和乡村治理能力持续提升。
高桥镇着力健全考核监督与激励保障机制，镇层面制定物业考核办法和对村的“以奖代补”方案，探索农村“酬金制”物业服务模式，有效提升物业服务水平及村民监管意识，制定村规民约积分考核办法，每年对村民、来沪人员按家庭进行积分考核，采取以奖代补方式，激发物业积极性，形成“政府补一点，村里贴一点、村民出一点”的资金模式，多渠道增加物业资金来源。
康桥镇制定保洁管理、绿化养护等物业运作流程和考核标准，每季度根据镇抽查情况和村巡查情况核定考核分数，以此决定“以奖代补”和物业公司进退。
科技支撑、数字赋能。依托大数据平台、数据可视化平台，提高物业服务数字化水平，有效提升信息感知、预判、处置效率。
高桥镇陆凌村发挥“互联网+安防”优势，设置道闸系统、智能门禁等智能安防设施，加强出入口管理，大幅降低治安发案率。
张江镇针对乡村人才公寓白领流动性强、配套要求高等问题，依托人才公寓管家APP、密码门锁、电子围栏、视频监控等数字化设施，增加便利就学就业、居住证办理、快递收纳等物业服务，保障公寓安全，打造智能居住，较好地解决了园区高级管理人员及白领生活配套问题。
