《都市现代乡村建设：上海探索与实践》：
上海都市现代农业发展的展望与思考
在新的发展阶段、环境条件和愿景目标下，上海都市现代农业发展的总体思路是重新确定农业在上海市发展全局中的功能定位，调结构、补短板、促升级，打造都市现代农业的升级版，为上海全球城市建设及全面协调可持续发展提供支撑和保障。
一、上海农业功能定位的再思考
上海发展到现阶段，虽然农业的直接经济贡献已经很小，但农业在上海市的地位和功能已经超出了传统产业经济范畴，成为上海市的宝贵财富与有机组成部分，是上海全球城市建设和全面协调可持续发展不可或缺的战略基础。
（一）上海农业的战略定位
上海市农业的战略定位主要体现在三个维度：一是在上海市发展全局中，农业是上海建设卓越的全球城市及全面协调可持续发展的战略基石；二是在我国农业发展全局中，上海市农业虽然总量规模小，但发展水平领先，有条件引领长三角乃至长江经济带农业协同发展，是引领我国农业转型升级发展、引领我国区域农业协同发展的重要龙头；三是在世界农业发展格局中，上海市农业发展水平应力争跻身全球城市前列，在世界农业科技、农业新产业新业态、农业新模式等前沿领域培育一定的领先优势，增强在世界农业发展中的竞争力和影响力。
（二）上海农业的主要功能
上海市域的农业和农田对上海城市转型升级发展，以及上海市全面协调可持续发展承载着多层次的保障功能和多元化的服务功能，具体功能主要体现在以下几个方面。
1．农副食品生产功能。
2．经济支撑功能。虽然上海农业直接经济贡献很小，农业的食品保障、生态、社会等功能上升至重要地位，但其经济功能仍不容忽视。延长农业产业链，促进农业与科技信息技术融合，与制造业、旅游业、文化创意产业、商业等其他产业融合，探索农业新业态、新模式，提升上海农业的附加值和经济效益，使上海市农业成为有较强竞争力和吸引力，可以较好地促进农民就业和增收，能够增强农村地区发展活力及可持续发展能力的现代产业。
3．生态景观功能。农用地是上海市生态安全体系的有机组成部分，主要体现在：通过划定城市建成区附近的永久基本农田，限定城市开发边界，遏制城市摊大饼式无序蔓延；以农业用地构建生态开敞空间，重塑城乡格局，优化上海城市空间结构；以稻田湿地、花卉苗木生产基地、果园、鱼塘水面等农业生产用地，作为城市人工湿地、绿地和景观用地的有机组成部分，调节城市生态环境，丰富城市景观；以农业动植物资源，保持上海生物多样性。
4．生活文化功能。生活文化功能是上海市农业宜有序拓展的衍生功能，以满足城市居民日益增长的多元化精神文化需求，拉近城市居民与自然空间的距离。通过田园休憩和田园体验调节城市紧张工作生活带来的精神压力，搭建家庭、邻里、单位等的交流平台，促进居民健康及社会和谐。同时，可延长农业产业链，促进农业与其他产业跨界融合发展，提高农民收入和农村地区的经济社会发展活力。在保障生产功能的前提下，上海农业可根据发展阶段和城市的细分市场需求结构和需求特征，挖潜提升农业的休闲观光、深度参与体验，以及农业科普、教育科研、农业文明传承等方面的功能。
5．示范服务功能。重点聚焦农业科技创新，以及农业新业态和新模式，引导推动相关探索实验，增强上海农业对我国农业发展方式转变、农产品国际竞争力和影响力提升中的引领示范和服务功能。重点提升面向国际国内的农业科技研发、行业和产品标准、农产品检验检测、贸易和平台服务等方面的创新引领和示范服务功能。
二、上海农业的产业组织思考
根据发展基础、功能定位和发展目标，上海市农业需要处理好数量与质量、重点发展与一般发展、政府与市场的关系，进行产业组织和发展引导。
（一）基础型农业产业。基础型农业产业，主要是指生产刚性需求型农产品，以有效保障上海市主要农副产品供给安全为主要目标的农业行业。主要包括粮食种植业、绿叶菜种植业，以及其他不适宜长途运输的鲜活农副产品生产行业。
（二）支柱型农业产业。支柱型农业产业，主要是指生产面向中高端需求、具有高附加值的物质或文化产品，以获取经济收益为主要目标的农业行业。主要包括花卉、瓜果、苗木、精品蔬果种植业，优质种源业，特种畜禽和特色水产品养殖业，农业与其他产业融合型产业，以及随着科技信息技术发展、农业生产经营方式转变、农业产业链延伸等出现的农业新业态。这类产业以充分发挥市场机制在资源配置和结构调整中的主导作用，培育地方优势品牌，提高经济效益和市场竞争力为主要引导方向。
（三）服务型农业产业。服务型农业产业，指不以直接的农产品生产为主，但与农业发展水平和农业影响力紧密相关的现代农业服务业。主要包括具有较强影响力的国际性农业会展、专业型的农产品冷链物流服务、农产品检验检测服务、现代农业科技服务等。对这类产业应重点给予制度机制创新、环境建设、平台搭建等支持引导。
（四）先导型农业产业。先导型农业产业，主要是指以探索世界农业发展的新技术、新模式为主要目标的先导型农业新兴领域，代表世界农业发展的前沿方向，关系上海农业的可持续发展能力、国际竞争力和影响力。重点聚焦解决世界食品安全问题、生态环境问题、能源问题等共性问题的农业科技及新型发展模式的探索实验，如生物农业、智慧农业、城市垂直农场、海洋种养殖业，以及未来随着科技和信息技术发展出现的其他农业新业态、新模式。这类产业以完善政策机制环境，鼓励政策机制创新和科技创新为主要引导方向。
三、上海农业的空间布局思考
（一）市域农业生产布局。未来上海市域农业生产布局重点构建城市建成区、环都市地区及远郊地区三大农业生产圈层，包括城市内部点状农业区、环都市绿岛农业区，以及远郊规模化农业区三大类型区，其中远郊规模化农业区是未来上海市农业生产的核心区，主要包括崇明三岛农业区、杭州湾北岸农业区和黄浦江上游农业区等几大片区。
（二）域外农业生产布局。未来上海市可进一步拓展“两头在内、中间在外”的域外农业，构建若干域外农业生产基地。选择上，重点聚焦具有地缘优势同时交通运输网络发达便捷的长三角和长江经济带地区，在优势和特色农业区建立生产基地。在发展主体上，除光明集团等大型集团企业外，也积极鼓励扶持多元化的农业生产经营主体、企事业单位发展域外农业。此外，上海还应积极鼓励支持城市垂直农场、海上种养殖业等农业新生产模式、新空间拓展的探索实验，为引领国内外农业生产方式变革，有效应对未来不可预期的食品安全挑战等作准备。
四、上海农业发展政策思考
现代农业可以成为现代都市中的靓丽风景，也可以创造充满活力的新经济，是城市稳定、高品质及可持续发展的重要基础。
（一）明确农业的战略性基础地位。坚持并进一步明确强调农业的战略性基础地位，构建长效发展机制。在上海市委、市政府相关的重要政策文件中，明确农业是上海市的宝贵财富与不可分割的有机组成部分，是上海市不可或缺的战略基础，要统一思想，提升对农业功能地位重要性的认识。加强组织领导和配套考核。强化市、区、乡镇各级政府对耕地保护、永久基本农田保护的责任机制。完善对农用地和农业保护、农业转型升级发展的配套考核、补偿和奖励政策，强化与之挂钩的绩效考核机制，充分激发基层政府保护和发展农业的积极性、主动性，构建现代农业发展的长效机制。
（二）严守农业发展的空间资源基础。坚持对农用地的年度航拍测绘，持续维护更新上海市农业布局动态管理信息系统，同时市、区联网，在各区分别设立农业地理信息子系统，实现市、区两级政府对农用地的科学监测与管理，以及对农业布局调控的科学指导。
（三）加大对农业发展的资金支持力度。
（四）增强现代科技对农业发展的支撑促进作用。坚持科教兴农战略，保障农业高效发展。坚持科技创新驱动农业发展，加快培育上海市农业在国际国内现代农业发展中的核心竞争力和领先优势。
（五）优化转变农业生产经营组织方式。
（六）增强市场机制在现代农业发展中的主导作用。充分利用国际与国内两个市场、两种资源，克服上海农业发展的瓶颈与短板，发挥上海资金、科技、市场等多种比较优势，开放式构建大农业生产体系和经营体系，促进上海市农业向产业链和价值链的高端环节转移。提升上海市农业的科技创新水平，促进上海都市现代农业与文化旅游、健康养生、新型制造等其他产业融合发展，延长上海现代农业产业链，构建大农业产业体系。强化品牌战略，加快培育地方优质农产品品牌，提升市场知名度和影响力。研究设计上海市地产农产品品牌标识，凡是上海市域的地产农产品，除标识企业自有品牌商标外，还需印有统一的上海市地产农产品标识，便于政府管理和消费者识别，培育具有较高国际国内知名度的地方品牌，提高产品附加值。紧密跟踪把握世界现代农业和世界科技发展的新趋势，不断创新上海市农业的生产经营模式，不断探索都市现代农业的新技术、新模式、新业态、新产品和新功能，增强上海市农业的国际竞争力和影响力。
