习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。乡村治理能力现代化是农业农村现代化的题中应有之义，也是“十四五”时期“国家治理效能得到新提升”目标的重要内涵。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，要通过强化科技支撑、夯实基层网络、完善保障体系、健全联动机制，实现乡村治理智能化、精细化、制度化、长效化，不断提升乡村治理效能，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
强化科技支撑，实现乡村治理智能化。互联网、大数据、区块链、人工智能等现代科技的快速发展，为乡村治理信息化、便捷化提供了新载体。要充分用好现代信息技术，推动乡村治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，为乡村治理插上智能化翅膀。积极开发数字乡村可视化系统，综合GIS定位、监控系统、报警系统、信息发布查询功能，构建包含乡村规划、乡村经营、乡村环境和乡村治理内容的三维实景图，以“一图感知”方式实时掌握农村生产、生活、生态变化态势。推动“互联网+社区”向农村延伸，打造线上线下有机结合的宣传服务平台，提高村级综合服务信息化水平，实现村民办事从“最多跑一次”到“跑也不出村”。
夯实基层网络，实现乡村治理精细化。网格化管理多用于城市社区，以网格为管理单位为网格中的居民提供优质高效服务。要充分借鉴城市社区治理方式，积极发动培养网格信息员和网格管理员，构建全覆盖的农村基层治理网络。按照“人口规模适度、居住集中连片、服务管理方便”的原则，合理地将若干农户划分为一个网格，每个网格配备一名网格员，若干网格设立一名网格长。要依托网络信息管理系统，引入司法、信访等专业性力量，开展普法宣传、政策解读、矛盾排查化解等工作，及时解决农村出现的问题、提供村民需要的服务，实现“人在网中走，事在格中办”，用精细的“针脚”绣出更美的乡村。
完善保障体系，实现乡村治理制度化。制度具有根本性、全局性、稳定性特征，在推进乡村治理能力现代化过程中，要以完善的制度构建乡村治理综合保障体系。要着力打造新型乡村治理信用体系，建立村民个人诚信档案，注重把“信用”深度融入农村经济社会各领域，构建乡村信用服务场景，深化信用结果应用，建立人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。要完善乡村治理法治保障体系，优化乡村法律服务供给，完善乡村振兴法律服务团队和政府购买乡村公共法律服务机制，引导各类法律服务工作者为乡村提供服务。要健全村级议事协商制度，坚持民事民议民决，做到办事公正、处事公平，让群众由“旁观者”变成“主人翁”。
健全联动机制，实现乡村治理长效化。乡村治理需要充分调动各方参与治理的积极性、主动性，凝聚起共建共治共享的强大合力，推动实现乡村治理长效化。要进一步优化县乡村三级职能定位，理顺层级关系，搭建畅通县乡村及时呼应的管理平台，构建乡呼县应、县乡村“三级联动”机制。要充分吸纳村民、志愿者、社会力量积极投身农村公共管理服务，同步加强党组织、村民自治组织、市场组织、社会组织等多元主体的建设和培育，实现政府治理、社会调节、乡村居民自治的良性互动，构建多元共治的乡村治理格局，优化整合各方资源，提高区域资源利用效率，不断提高乡村治理效能。
作者：蔺炳正 山东省济南市人民政府办公厅
