近年来，广东充分发挥沿海地理优势，强化岸海互动，向海图强，通过推进海洋牧场等现代化养殖模式，有力促进水产养殖业高质量发展。全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌结合多年调研经验，在2023年全国两会上提出“加大支持南海区域海洋牧场高质量发展”的建议。
南都记者从广东省人大常委会获悉，国家农业农村部对宁凌的建议做出回复，下一步将开展海牧场建设调研，启动“十五五”及今后一段时期示范区建设规划编制工作，强化海牧场统筹规划。并会同相关部门加强海洋牧场关键技术攻关和设备研发，进一步强化南海区海牧场建设科技支撑。完善海牧场建设投融资政策，构建现代化海牧场产业链，推动海牧场相关产业联动发展，促进南海区海牧场高质量发展。
代表调研：海洋牧场缺乏统筹规划
部门回应：正组织专家研究论证
宁凌认为，南海区域海洋牧场建设存在三大问题：认识不统一、缺乏统筹规划、投融资渠道有限。他建议国家根据不同海域特点和基础，统筹规划海牧场布局、选址、规模和类型。他还呼吁拓宽融资渠道，吸引社会资本，扩大建设规模，加快南海区域现代海牧场建设，跟上全国发展。
农业农村部在答复中表示，《国家级海洋牧场示范区建设规划(2017-2025 年)》将广东、广西和海南适宜建设海洋牧场的海域纳入建设布局，将海洋牧场分为养护型、增殖型、休闲型三种类型，并制定了相关的管理规范、技术标准和政策措施。同时，积极探索海洋牧场创新发展，组织专家、沿海渔业主管部门等,针对海洋牧场的内涵外延拓展和下一步明确思路开展研究论证，对海洋牧场重新进行分类。
此外，农业农村部也会同自然资源部起草养殖用海管理政策文件，支持海洋牧场用海并进一步明确用海审批有关要求。对符合条件的海洋牧场用海项目，可按有关程序申请海域使用金减免。自然资源部还会同有关银行，通过提供融资和一揽子多元化涉海金融服务产品支持海洋牧场建设。
海洋牧场科技支撑不足
代表建议强化科技赋能
宁凌表示，海洋牧场第二方面的问题是科技支撑不足，技术体系尚未形成。他认为，南海区域海洋牧场增殖种类较为单一、生物群落结构较为简单，功能物种配比和投放量缺乏精准评估，海藻场、海草床等生态功能发挥不足。
他建议通过整合技术资源，加强装备研发，开展关键物种技术攻关，强化大数据应用，发展精准管理，以及建立国家级海洋牧场研发平台，全面提升海洋牧场的适宜性、全域发展、保障能力、智能化运营、资源产出、灾害防控以及科技支撑水平。
农业农村部在答复中表示，已组织成立海洋牧场建设专家咨询委员会、工程技术研究中心和重点实验室，设立29家海洋牧场科技团队工作站，其中南海区域7个，承担示范区本底调查、年度监测和建设效果评价等工作。
在加大装备和物种技术研发方面，农业农村部已联合国家多部门印发相关意见，推进产业科技创新，加大对先进养殖技术和设施设备研发支持。还支持广东省建设海洋领域重点实验室、广东湛江国家农业科技园区等科研平台，集聚南海区域海洋渔业科技创新资源，为南海区域海洋牧场建设提供科技支撑。
南海区域海洋牧场产业化程度低？
农业农村部：鼓励创新运维模式
宁凌还认为，目前南海区域海洋牧场产业化程度较低，企业参与建设的少、产业链不完整、缺少品牌化的产品，且三产融合不深，产业模式亟待升级。他建议根据南海区域的海洋资源、产业基础和经济能力，推动海洋牧场的区域性综合开发和示范区建设，同时建立长效机制，完善多产融合的发展模式，推广特色鲜明、品牌响亮的海洋牧场运营模式。
农业农村部在答复中表示，积极支持海洋牧场与深远海养殖、旅游观光、休闲垂钓等产业融合发展，借鉴山东省和海南省的现代化海洋牧场建设试点经验，鼓励南海区域海洋牧场创新运维模式。
下一步，农业农村部将开展海洋牧场建设情况调研,启动“十五五”及今后一段时期示范区建设规划编制工作，强化海洋牧场统筹规划。会同有关部门加强海洋牧场关键技术攻关和设施装备研发,进一步强化南海区域海洋牧场建设科技支撑。完善海洋牧场建设投融资政策,构建现代化海洋牧场产业全链条，推动海洋牧场相关一二三产业联动发展,促进南海区域海洋牧场高质量发展。
采写：南都记者 魏志鑫 实习生 章宝怡 林植熙
南都政务新闻部出品
