季冬时节，在中方县铜鼎镇一处已恢复的耕地上，一株株绿油菜娇艳欲滴，整齐地排列在田间，装点着冬日里苍茫大地，这是湖南中方县耕地保护工作中的一处硕果。在过去的一年，该县高谋划、优田长、全制度、严措施、强宣传，严格落实耕地保护党政同责，坚持底线思维，提高忧患意识，强化政策落实，严抓问题整治，牢守耕地保护红线，确保数量不减、产能不降、占补平衡。
高站位，优化“田长制”组织领导
中方县持续优化提升田长制工作运行机制，全面压实“田长”政治责任。2022年6月，中方县委、县政府办公室下发《中方县全面严格耕地保护、推行田长制实施方案》，成立中方县田长制工作委员会。2023年3月，中方县参照省、市田长设置，进一步优化该县各级田长构架。县级田长由“县委书记担任县级田长，县长担任县级第一副田长”调整为“县委书记、县长双田长”，县级副田长由“县委常委、县政府副县长”担任并分别负责各自联系的乡镇，精简网格田长由原来2833人精简为727人，便于开展巡田工作和考核。
区别于周边县(市、区)仅由县委副书记和县政府分管自然资源、农业农村的副县长担任县级副田长，中方县部署所有县委常委、副县长都担任副田长，县纪委书记、监委主任担任督察长，目前共设有县级田长2人，县级副田长14人，督察长1人。这一优化举措将耕地保护工作列入党委政府中心工作，进一步加强了耕地保护工作的组织领导，全面提升了村级和网格田长的素质，层层明确和压实了耕地保护工作责任，实现“饭碗一起端，责任一起扛”。
严制度，从源头长牙齿
中方县坚持规划引领，管控先行。在国土空间规划中，编制了《中方县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)》，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线。在用地预审与选址阶段，引导建设项目科学选址和合理核定用地规模，对占用耕地比例过高(线性工程超过50%、块状项目超过20%)、占补平衡未落实、永久基本农田补划不达标的项目均实行一票否决，2023年中方县共有11个企业开展项目选址工作，其中4个选址方案因占用耕地比例过大对其予以否决和调整。通过牢牢守住耕地和永久基本农田控制线，严把项目准入关口，全方位推动规划编制和管控落地。
强保障，力求工作实效
中方县不断加强制度保障，推动体制机制创新。近年来，先后出台《田长制巡查工作机制》《田长制工作督导制度》《田长制工作考核办法》《月清三地两矿联席会议制度》《补充耕地项目建设及后期管护》《中方县耕地保护及恢复奖惩措施》等相关制度，进一步完善了耕地保护各项制度，使得耕地保护工作规范化、标准化、常态化。
另一方面，中方县通过打造“执法+司法”合作模式，促进行政执法和法律监督的有序衔接。通过构建“田长+检察长”和“田长+纪检”协作机制，广泛开展信息共享和线索移交、调查协作和咨询支持、联席会议、耕地保护领域生态环境损害赔偿衔接等协同工作。2023年，县田长办先后将2个耕地“非粮化”典型疑难问题(即占补平衡项目栽种柑橘和永久耕地农田栽种花卉)移交给县检察院，县检察院介入调查后问题得以解决，县田长办移交县纪委耕地保护问题线索3起，都按时间节点要求全面整改销号。
中方县不断加强资金和技术保障。在资金方面，出台了《中方县耕地保护及恢复奖惩措施》，对全年耕地保护年度考核优秀的乡镇和个人实行奖励，对年度耕地“即可恢复”和“工程恢复”任务给予工作经费补助。在技术方面，2023年共计建设了66个国土监测摄像头，实现部分连片耕地区域的实时视频监测，进一步提升了国土资源监测能力。
牢篱笆，全过程硬措施
中方县严格落实耕地保护党政同责，压紧压实地方各级党委和政府主体责任。层层签订了耕地保护目标管理责任状，并实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责制度，确保全县耕地一亩不少、补充耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。
同时，加强工作调度、督查和考核，多措并举确保工作实效。2023年，中方县共召开全县田长制委员工作会议2次、县政府常务会2次、耕地保护专项会议3次、月清“三地两矿”联席会议4次。田长办开展耕地恢复、春苗行动等专项工作督查3次，下达各类交办函100余件、工作提示3起，约谈工作滞后乡镇2次，下发各类通报12期。其中，将卫片执法、月清“三地两矿”、图斑快递等涉及耕地“非农化”“非粮化”问题下发交办书给乡镇86份，违法用地得到了有效控制。开展耕地保护及田长制年度考核，评选优秀乡镇和优秀田长并给予奖励，对未按要求完成耕地保护和恢复任务的乡镇要扣减工作经费，约谈年度考核不合格的乡镇并按相关程序进行问责处理。
中方县大力推进巡田工作，健全完善巡查机制，严厉打击违法行为。2023年，县田长办对田长App进行清理并分发了《湖南田长App使用及巡田要求说明》《田长App巡田指南》，要求各级田长严格按要求做好巡田工作，做到违法占用耕地问题早发现、早报告、早制止、早整改，共下发巡田通报2起，县田长交办书1次。同时强化项目批后监管工作，通过加强对在建项目的巡视巡查，严格落实“三区三线”划定成果，强力打击突破“三区三线”的违法行为。并鼓励广大人民群众检举违法占用耕地行动，兑现有奖举报承诺，严格保密举报人个人信息。
强宣传，提升耕保意识
中方县专门成立耕地保护宣传工作领导小组，制定《中方县耕地保护宣传报道实施方案》。与县融媒体通力合作，通过投放公益广告电视飞字、宣传标语配音字幕、开办《耕地保护 中方行动》专栏等各种方式宣传耕地保护知识，持续保障耕地保护的宣传力度，累计在各级新闻媒体发表耕地保护相关的新闻稿件50多篇。将宣传范围下沉到村镇集市，通过村村响、宣传标语、庭院会、集市宣传活动等多种方式，多渠道、立体化宣传耕地保护法律法规政策和工作新要求、新举措、新亮点，共投放高架广告4座，发放宣传资料62000余份，制作墙体标语、悬挂横幅700余条，张贴宣传海报500余张。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过“三会一课”“屋场会”开展保护耕地宣传教育50余次，印发了《中方县人民政府关于坚决制止违法乱占耕地行为的通告》3000份。2023年全县月清三地两矿乱占耕地和永农建房的问题仅有4起，较往年大幅减少，反映出广大群众的耕地保护红线意识得到明显增强。
一年来，中方县严守红线，耕地保护工作稳步推进。2023年中方县耕地保护目标任务为1.77万公顷，永久基本农田保护目标任务为1.57万公顷，已完成目标任务。在守住1.77万公顷耕地底线目标的同时，耕地保有量净增513公顷，全面完成74个“非农化、非粮化”问题举证销号，耕地保护工作成果得到有效巩固。(粟瑶 雷雪城)
