文/孔庆广
【编者按】全国农产品批发市场建设已开始进入由量变到质变发展的重要转型期。然而，总的来看，我国农产品批发市场发展还很滞后，不能完全满足农产品现代流通的需要。本文从多角度阐述了我国的农产品批发市场的发展现状和前景。
一、我国农产品批发市场发展现状
据商务部的调查数据显示，截至2009年，全国交易额过亿元的农产品批发市场有1884家，占总数量的比例达到70%，交易总额近1.5万亿元。蔬菜与果品等主要农产品经过批发市场的比例已经超过70%，在山东等主产地更是超过了80%，基本构成了一个覆盖城乡，连接产地和销区的农产品流通核心网络体系。但是，我国的农产品批发市场的功能发挥不足、总体效率较低，对农产品市场的供求调节作用很弱。
目前，全国农产品批发市场建设已开始进入由量变到质变发展的重要转型期。然而，总的来看，我国农产品批发市场发展还很滞后，不能完全满足农产品现代流通的需要，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求还有很大差距。
二、我国农产品批发市场存在的问题
●缺乏全国统一规划。目前，我国尚无全国性的农产品批发市场发展规划。整体上看，我国批发市场布局不尽合理，部分地区市场重复建设、恶性竞争严重和部分地区网点不足、“有场无市”的现象并存。
●缺少准入、退出机制。由于缺少农产品批发市场的准入、退出机制，我国农产品批发市场恶性竞争事件频发，不仅给竞争双方造成较大的经济损失，而且对农产品的稳定供应产生不利影响，从市场波及上下游农产品经销商、消费者、生产者等多环节。同时，也带来了土地资源的极大浪费，有些房地产开发商以建设市场的名义圈地，经营几年、甚至根本不经营就转营其他。
●批发市场综合服务能力差，管理制度落后。就整体来看，我国大多批发市场还处于发展的初级阶段，管理水平、综合服务能力低，市场功能不发达，只有极少数市场拥有储藏、加工能力和信息开发利用能力。同时农产品批发市场交易方式、结算方式多数处于落后状态，以手对手交易为主。
●经营设施简陋，信息传播渠道不畅。绝大多数农产品批发市场经营设施简陋，经营服务设施简陋、不配套，缺乏贮藏保鲜设施，甚至有些批发市场还停留在出租铺位的简单物业管理层次。发达国家为保证鲜活易腐食物的运输质量，采取了空路、公路、水路多种方式联运的组织方式，建立了包括生产、加工、贮藏、运输、销售等在内的鲜活易腐货物冷藏链，运输过程中全部采用冷藏车或冷藏箱，配以EDI系统等先进的信息技术。我国对市场信息网络的建设虽然都比较重视，也取得了某些成就，但由于信息网络隶属于不同的地方或部门，存在信息采集面不广、传播渠道不够通畅等问题，远未发挥其应有的作用。
●运营成本较高，相关配套不充分。运营成本不仅指建设农产品批发市场的硬件成本，而且包括从生产者到消费者这整个流通过程所产生的成本。从这方面来分析，农产品整个流通过程的成本是比较高的：投入成本，包括生产资料、劳动力等；运输成本，农产品必须保鲜，所以就必须配备相应的保鲜设备，需要特殊的产品服务和运输体系；销售成本，运输、认证等后期营销功能意味着该农产品的成本在 提高。因而农产品整个流通成本比较高。
三、我国农产品批发市场发展前景
●生产方面：中国幅员辽阔，气候类型复杂多样，北为暖温带、温带、寒温带，南为亚热带和热带，农产品品种上千种；中国有2.3亿农户，农业生产规模小且分散。
●消费方面：中国是一个消费大国，拥有13亿人口，每天要吃掉150多万头猪、2400多万只鸡。中国人饮食多样，有十大菜系，每个菜系都有上千个品种，从而，农产品消费呈现分散化、多样化、个性化特征。
四、政府支持农产品批发市场发展的相关政策
2010年中央一号文件明确指出健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。
商务部和财政部发出的《关于加快农产品流通网络建设推进双百市场工程的通知》中就农批市场建设的主要任务、支持方向、农产品批发市场承办单位应当同时具备的条件、农贸市场承办单位应当同时具备的条件、各省级商务、财政部门在农批市场改造中的主要工作、中央财政农村物流服务体系发展专项资金对农贸项目的支持政策等都有明确规定。
国家税务总局为支持农产品流通体系建设，减轻农产品批发市场、农贸市场经营负担于2012年9月3日发布《关于农产品批发市场 农贸市场房产税城镇土地使用税政策的通知》提出：对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。
早在2012年8月，国务院常务会议研究通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确深化流通体制改革、加快流通产业发展的主要任务、支持政策和保障措施等。
2012年12月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用的10项政策措施。其中有4条是专门针对农产品流通的，具体包括：
1.降低农产品生产流通用水用电价格。规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。尽快实现工商业电费同价。
2.规范和降低农产品市场收费。政府投资建设或控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。
3.严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。制定收费公路信息公开办法。逐步取消西部地区政府还贷二级公路收费。
4.开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。
本文系作者原创，如需转载，请标明作者和出处！
